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※ 美国智库界扛鼎之作，公共政策讨论范本

※ 了解美国政策辩论、改革机遇与社会组织原则的窗口

※ 在美长销数十年，深刻影响克林顿、奥巴马等多届政府

※ 全美排名13的重要智库加图研究所经典作品

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加图研究所是具有重要影响力的知名智库，曾影响过多届美国政府的决策。本书是加图研究所为美国国会议员所写的一部综合性决策手册，全面涵盖了当前美国社会面临的各种政策挑战，包括政府改革、经济增长、财政改革、医疗保健、贸易和移民、和平与安全等。各章开篇列出了提给国会议员的建议，然后立足现实背景、实证数据和法理依据，围绕具体主张展开论证。

- 关于政府改革，本书列出了美国政府实际运行中的若干违法操作，批评国会听任宣战权力被行政分支篡夺，指出国会应当依据宪法收回宣战权。

- 关于经济增长，本书反对加剧贫富差距的累退性市场管制，主张稳定货币政策，减轻税收和监管负担，大幅缩减联邦政府规模。

- 关于贸易和移民，本书主张取消各种贸易和移民的壁垒，认为所谓的“经济民族主义”只会带来经济衰退、裙带资本主义和低效率。

- 关于和平与安全，本书对美国今天在全球采取的干预政策提出了批评，认为美国已经远远偏离了美国历史上传统的非干预主义立场。

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人类犯错误的一个重要原因是无知，不知道什么是好的，什么是坏的。普通人的无知也许只影响个人的生活，但决策者的无知则常常给整个社会带来灾难性的后果。如果美国的政府官员能够依照本书所提出的指导原则做决策，美国人民的生活就可以更美好。如果美国的普通大众明白这本书中阐述的思想，美国的许多恶法和坏政策就可能得到有效遏制。

——张维迎，北京大学国家发展研究院教授

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加图研究所的这部决策者手册，全面介绍和阐释了美国政府体制的实际运作和决策过程。这部手册的中译本出版，将具有十分重要的理论和现实意义。

——韦森，复旦大学经济学院教授

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政策的制定者应该坚持那些经得起正当化检验的理念，同时也需要具有明确的问题意识、目标以及行之有效的技术手段。与时俱进的《加图决策者手册》，正是在这样的意义上构成了政策科学的一个典型范例。在后金融危机时代的背景下，该书的内容被赋予新的涵义，值得我们参考借鉴。

——季卫东，上海交通大学中国法与社会研究院院长

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至少从完善头脑的角度来说，一个市场经济国家中的学者群体为进一步维护市场竞争辩护，这样的书是值得读的。尤其是有些政策，出于良好意图，结果却无效，甚至适得其反。书中的此类论点往往是基于研究。如果你不同意，可以用研究来反驳。

——陆铭，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授

推荐序 by 上海金融与法律研究院

中文版序

第1章导言

第2章有限政府与法治

▌第一篇共和、民主两党的共同议程

第3章实现国会的复兴

第4章废除“奥巴马医改”

第5章联邦税制改革

第6章恢复经济增长

第7章改革累退性管制

第8章国际贸易与投资政策

第9章解决在伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”问题

第10章与古巴的关系

第11章改革电子监控机构

第12章改革民事资产没收制度

第13章移民问题

第14章退伍军人的福利

▌第二篇法律与自由

第15章国会、法院与宪法

第16章财产权与宪法

第17章扭转泛刑化趋势

第18章减少对白领的起诉

第19章技术与执法

第20章停止警察军事化

第21章全国性身份证系统

第22章恢复美国人持有和携带武器的权利

第23章禁毒战争

▌第三篇政府改革

第24章制定有效的财政规则

第25章财政联邦主义

第26章竞选筹资：修正管制过度的思想市场

第27章收回宣战权

第28章改革侵权诉讼和集体诉讼制度

第29章重新划分选区

第30章增加政府透明度

▌第四篇财政政策

第31章逆转国家破产的趋势

第32章削减联邦支出

第33章基础设施投资

第34章全球税收竞争

▌第五篇医疗保健

第35章医疗保健监管

第36章健康保险监管

第37章改革医疗保健的税收优惠

第38章改革联邦医疗保险制度

第39章医疗补助和州儿童医疗保险计划

▌第六篇社会福利改革

第40章社会保障

第41章贫困与福利

第42章改革劳动所得税抵免制度

▌第七篇缩减联邦政府规模

第43章农业政策

第44章改革美国邮政总局

第45章改革美国铁路公司

第46章改革空中交通管制

第47章K12教育

第48章高等教育

第49章学前教育改革

第50章住房和城市发展

第51章内政部和公有土地

第52章地面交通政策

第53章文化机构

第54章特殊利益支出和企业福利

▌第八篇管制

第55章建立更完善的新监管机构

第56章货币政策

第57章金融监管

第58章证券监管

第59章技术自由

第60章卫生与安全政策

第61章最低工资

第62章劳动就业法律

第63章环境政策

第64章全球变暖与气候变化

▌第九篇外交与国防政策

第65章恢复美国对外政策的审慎和克制

第66章打击美国国内的恐怖主义

第67章以定点清除形式打击恐怖主义

第68章军事预算

第69章核武器：扩散与恐怖主义

第70章关于美国对外政策的公共舆论

第71章对外援助与经济发展

作者简介

加图研究所概况

加图研究所（Cato Institute）是一个公共政策研究机构，总部位于华盛顿特区，是全球排名第27、全美排名第13的重要智库（《2020年全球智库报告》），曾影响过里根、克林顿、奥巴马等多届美国政府，在政策界广受尊重。加图研究所的使命是“根据个人自由、有限政府、自由市场以及和平的原则，提出、传播和推进解决方案”。它致力于扩大政策辩论的范围，力求让关心公共事务的普通公众更多参与政策问题的辩论。加图研究所开展了范围广泛的出版计划，内容覆盖联邦预算、社会保障、市场管制、军费开支、国际贸易等领域。

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上海金融与法律研究院（SIFL Institute）是一家非营利性研究机构，由中国金融改革的先行者刘鸿儒先生携手法治国家的倡导者李步云教授于2002年在上海创立。上海金融与法律研究院以金融和法律为视角，关注变化中的中国与世界，倡导法治的市场经济，致力于为转型社会提供有效率的解决方案，以专业分析影响公共决策，推动社会进步。

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贾拥民，经济学者，资深译者，有译作40多部。

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缺乏专业知识未必是个问题。由专家组成的政府可能还不如由民选官员组成的政府。专家可能不具有更高层次的道德知识或者缺乏判断何者构成公共利益的良好感觉。事实上，专业化往往损害道德判断能力，并滋长专业狂热。类似地，过于狭隘的专业知识无法为全面判断奠定基础，而后者是明智的政策所不可或缺的

我们的首都华盛顿特区称为“谋杀之都”，而讽刺的是，它同时也是美国邢事惩罚最严厉的州。

在市中心的各个社区，毒贩已经成了最体面的成功人士，他们拥有金钱、名牌服装和豪华汽车。社区最成功的人是一个罪犯！到了这种时候，整个社会秩序必定将天翻地覆。

遗产税仅占大约1%的联邦财政收入，但它给经济造成的成本很大。它创造了遗产计划产业这个庞大而又浪费的行业，该行业雇佣大量会计人员帮助人们避税。事实上，研究表明，税收每增加1美元，就有约1美元损失在避税、服从和执行成本上。

公司可替代最低税也应当取消，因为它扭曲了公司决策而且不服务于任何的经济目的。

不幸的是，政策制定者使用了很多技巧来隐藏政府给人民带来的负担，以此来降低公民对高税收的抵制。

政府通过多种类型的税收分散政府的负担，隐藏了总体的税收规模。每一种税都可能有多重税率、扣除和减免规定，这使得人们难以完全理解他们总体收入中有多大一部分流向了政府。

政客们降低税收阻力最重要的方法也许是从公司征税，这样就能够在相当大的程度上隐藏来自选民的成本。

另一项隐藏税收是公司所得税，它通过提高价格、降低工资或是降低储蓄回报的方式转嫁到工人身上。

公司如果没有因为收费过高而被指责为是垄断性定价，就会因为收费过低而被指责为掠夺性定价，或者因为收费相同而被指责为合谋。

书籍介绍

※ 美国智库界扛鼎之作，公共政策讨论范本

※ 了解美国政策辩论、改革机遇与社会组织原则的窗口

※ 在美长销数十年，深刻影响克林顿、奥巴马等多届政府

※ 全美排名13的重要智库加图研究所经典作品

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加图研究所是具有重要影响力的知名智库，曾影响过多届美国政府的决策。本书是加图研究所为美国国会议员所写的一部综合性决策手册，全面涵盖了当前美国社会面临的各种政策挑战，包括政府改革、经济增长、财政改革、医疗保健、贸易和移民、和平与安全等。各章开篇列出了提给国会议员的建议，然后立足现实背景、实证数据和法理依据，围绕具体主张展开论证。

- 关于政府改革，本书列出了美国政府实际运行中的若干违法操作，批评国会听任宣战权力被行政分支篡夺，指出国会应当依据宪法收回宣战权。

- 关于经济增长，本书反对加剧贫富差距的累退性市场管制，主张稳定货币政策，减轻税收和监管负担，大幅缩减联邦政府规模。

- 关于贸易和移民，本书主张取消各种贸易和移民的壁垒，认为所谓的“经济民族主义”只会带来经济衰退、裙带资本主义和低效率。

- 关于和平与安全，本书对美国今天在全球采取的干预政策提出了批评，认为美国已经远远偏离了美国历史上传统的非干预主义立场。

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人类犯错误的一个重要原因是无知，不知道什么是好的，什么是坏的。普通人的无知也许只影响个人的生活，但决策者的无知则常常给整个社会带来灾难性的后果。如果美国的政府官员能够依照本书所提出的指导原则做决策，美国人民的生活就可以更美好。如果美国的普通大众明白这本书中阐述的思想，美国的许多恶法和坏政策就可能得到有效遏制。

——张维迎，北京大学国家发展研究院教授

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加图研究所的这部决策者手册，全面介绍和阐释了美国政府体制的实际运作和决策过程。这部手册的中译本出版，将具有十分重要的理论和现实意义。

——韦森，复旦大学经济学院教授

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政策的制定者应该坚持那些经得起正当化检验的理念，同时也需要具有明确的问题意识、目标以及行之有效的技术手段。与时俱进的《加图决策者手册》，正是在这样的意义上构成了政策科学的一个典型范例。在后金融危机时代的背景下，该书的内容被赋予新的涵义，值得我们参考借鉴。

——季卫东，上海交通大学中国法与社会研究院院长

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至少从完善头脑的角度来说，一个市场经济国家中的学者群体为进一步维护市场竞争辩护，这样的书是值得读的。尤其是有些政策，出于良好意图，结果却无效，甚至适得其反。书中的此类论点往往是基于研究。如果你不同意，可以用研究来反驳。

——陆铭，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授