华图2014陕西公务员录用考试专用教材申论热点与经典范文 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

　　华图教育所推2014*版陕西省公务员录用考试专用教材共包含11本书：行政职业能力测验、申论、公共基础知识、行政职业能力测验历年真题及华图名师详解、申论历年真题及华图名师详解、行政职业能力测验标准预测试卷、申论标准预测试卷、公共基础知识标准预测试卷、*冲刺后10套试卷、申论热点与经典范文、面试技巧·真题·热点三合一。行测、申论两科乃是陕西省公务员考试的必考科目，公共基础知识虽不是陕西公务员考试的必考科目但是却是陕西省各级事业单位、三支一扶等考试多会涉及的科目，申论热点与经典范文乃是申论科目的配套小册子，集中向考生介绍热点、范文、考情等。试卷类根据考试复习阶段的不同各有侧重地设置了三个等级的试卷：历年真题及华图名师详解——标准预测试卷——*冲刺试卷，历年真题及华图名师详解作为阶段的试卷，以传递*题、国考题、历年题为重点，让考生通过接触真题真正了解考试试题题型和难度；标准预测试卷乃复习备考第二阶段的配套试卷，以华图名师精编的基本题、常见题、必做题主，使考生通过题目练习熟练掌握考点、考题；*冲刺试卷乃为考生考前5-20天做后冲刺准备，强推各种重点题、密押题、高频题，旨在助力考生做考前后冲刺，赢取高分。面试技巧·真题·热点三合一是为一路过关斩将抵达面试关口的考生专门准备的面试教材，通过技巧、真题、热点三合一的设置让考生做好面试全方位准备。

篇 陕西省时事汇编

　陕西六 月时事

　陕西五 月时事

第二篇 陕西省公务员考试时政热点专题分析

　专题一 2013年全国“两会”

　专题二 努力建设美丽中国

　专题三 网络反腐

　专题四 厉行节约反对浪费

　专题五 研究生就业难

　专题六 “户多多”再催户籍改革

　专题七 人才培养体制改革

　专题八 公务员制度改革

　专题九 医疗卫生体制改革

　专题十提升实体经济竞争力

　专题十一 全面提高公民道德素质

　专题十二 儿童权利保护

第三篇 陕西省申论历年考情讲评及经典范文赏析

　历年考情讲评

　经典范文赏析

　2013年陕西——三公经费公开

　2012年陕西——人与动物的关系问题

　2011年陕西——人口普查与养老问题

　2010年9月陕西——煤炭产业结构调整

　2010年4月陕西——市政建设与水价改革问题

　2009年陕西——网络文明

第四篇 陕西省公务员考试法律政策一览

　新法速递

　职业病防治法

　社区矫正实施办法

　校车安全管理条例

　女职工劳动保护特别规定

　老年人权益保障法

　2013年陕西省政府工作报告

　　华图教育，以打造公职服务体系为目标，以教研教学为核心，主要培训项目有中央和地方公务员招录考试、事业单位、政法干警、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导和政府部门区域规划、政府应急管理等项目培训，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中宣部《时事报告》、《半月谈》杂志社、中国社会科学院等部门的合作机构，每年辅导各类学员数十万人次。

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　　篇 陕西省时事汇编

　　陕西六月时事

　　陕西今年起公务员招录15％名额留给工人农民

　　从2013年起，陕西省在全省公务员招录中，每年列出招录总数３０％左右用于招录基层一线人员，其中将从优秀工人农民中招录１５％左右。

　　从工人中招录的公务员，主要面向的是街办直接服务群众的岗位，也可从事企业、社会管理和工会等工作；从农民中招录的公务员，主要面向乡镇直接服务群众的岗位；从其他基层一线人员中招录的公务员，根据本人当前的工作情况，在乡镇或街办安排与目前工作相近的岗位。

　　此次面向工人、农民的职位，要求具有５年以上基层工作经历；面向基层一线其他人员职位中的村（社区）干部，要求具有６年以上担任村（社区）党组织书记、主任的任职经历，对学历、年龄也根据实际情况作了差异性要求。

　　在笔试、面试环节上，考试内容按照“干什么，考什么”的原则，笔试只设一科，主要测试公共基础知识和农业发展、企业管理、社区建设等岗位需求的相关知识；面试主要是测查面试人员解决农村、社区、企业基层工作实际问题的综合能力。

　　西安：“十万公仆下基层”解决难题4700多件

　　4月中旬以来，西安市开展了以“十万公仆下基层、三查一保转作风”为主题的群众路线教育实践活动调研工作。十万多名各级干部深入近3万个调研点，查找当前群众的实际困难和问题；查找群众对当前社会风气、党风廉政建设方面不满意的问题；查找领导干部在贯彻群众路线方面存在的突出问题；确保为民服务、改进作风、解决问题、推动工作取得实效。到目前，这项调研工作已发现和解决4700余件群众关心、关注的生产生活问题。

　　陕西纠正民生领域不正之风严查“因人设岗”暴力搬迁

　　今年陕西省将严肃纠正在民生、教育、医疗等重点领域的不正之风，查处“因人设岗”、“关系户”、“人情房”、优亲厚友集等各类违规行为和现象。严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使房屋征收人搬迁，切实维护农民土地权益，公办普高严格执行“三限”，推进“阳光用药”电子监察。

　　西安开通首条欧洲航线每周3趟航班直飞芬兰

　　6月15日，由芬兰航空公司运营的赫尔辛基至西安夏季直飞航线开通。至此，芬兰与中国之间已经有５条直飞航线，另外４个目的地是北京、上海、香港和重庆。这也是首条连接西安与欧洲的航线。从西安至赫尔辛基的首航早就被预订一空。陕西一度是对外开放走在前列的内陆省份，此次直航开通将进一步推动当地外向型经济发展以及中芬多领域交流。

　　西安出台新规个体经营者不得提供校车服务

　　《西安市校车安全管理办法（草案）》经市政府常务会议审议并原则通过。根据《办法（草案）》，西安市个体经营者不被允许提供校车服务，禁止无标牌车提供校车服务。校车收费不得跨月收取，校车不得以任何理由超员，严禁校车0时至5时上高速。

　　陕西韩城启动投资达30亿元古建筑群保护工程

　　有“关中文物韩城”之称的陕西省韩城市，日前启动了总投资达30亿元的古建筑群保护工程。韩城古城是《史记》作者司马迁的故乡，面积仅900多亩，却集中分布了文庙、城隍庙、北营庙、九郎庙、庆善寺、毓秀桥6处全国重点文物保护单位和300多处历史建筑，是目前全国保存完好的六大古城之一。这座不到千亩面积的小城生活了近6000人，各种私搭乱建使大量历史悠久的老宅被推倒，而侥幸存留下来的老宅，也因为年久失修而破败不堪。

　　韩城市政府决定与陕文投集团联手，启动韩城历史文化景区建设项目。据韩城历史文化景区负责人卢涛介绍，在未来3年到5年，韩城古城将修缮、修复众多的文物古迹、明清四合院落，恢复72条古街巷，修复50所韩城历史文化名人故居等，使韩城古城成为一座以宋元明清建筑为主要特征、以中国北方耕读文化为主要展示、满足当代人游憩休闲生活、兼有多元文化元素的古城。

　　陕西五月时事

　　第四军医大学西京医院成功实施猪猴间肝移植

　　猪猴间肝移植手术于5月7日实施。手术中肝脏的供体是一只转基因猪，受体是中国独有的猴子品种——藏酋猴。据这一课题组负责人、西京医院肝胆胰脾外科教授窦科峰介绍，这只转基因猪由中国自主培育，已除去了导致超急性免疫排斥反应的天然抗原基因，而选取的猴子和人类生理、生化、免疫、解剖等特征非常接近。采用的手术方式，是在保留猴子自身肝脏的基础上，切除其脾脏，再将大约一个苹果大小的猪的肝脏移植进入猴子体内，这样既可以消除超急性排斥反应，又能保证受体凝血系统的相对稳定。

　　转基因猪的器官是的替代品，拓宽器官移植的供体来源一直是世界医学界的热点问题，近百年来，多个国家的医学界人士都进行过尝试，但异种间器官移植的受体动物存活时间都很短。此项手术的实施为异种移植的临床应用奠定了理论和实验基础，有望解决移植短缺的问题。

　　幼儿园收费管理细则出台特色教育不得另收费

　　省物价局、省教育厅、省财政厅联合下发通知，《陕西省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》从5月3日起正式实施。幼儿园不得收取与入园挂钩的赞助费等，在收取保教费、住宿费外，还可收取服务性收费即伙食费（含餐点）1项，代收费即体检费和保险费2项。其中保教费不得跨学期预收，服务收费不得以营利为目的。幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名，向幼儿家长另行收取费用。如幼儿转园，须视不同情况退还一定预收费用。

　　公民进陕西政府是参观更是交流

　　陕西省政府近年来开展“邀请公民代表走进省政府”活动与网民留言办理、大学生假期到政府机关部门见习等三项工作，让人民群众通过不同方式走进省政府、了解省政府、监督省政府，成为密切与人民群众血肉联系的重要方式，取得了良好的社会效果。

　　陕西省启动首个省级民营经济转型试验区

　　陕西省首个省级民营经济转型试验区16日在陕北煤炭资源丰富的府谷县正式启动。

　　2012年陕西民间投资占全社会固定资产投资的43%，但与全国民营经济发展的总体水平相比，陕西的民营经济在数量、规模和产业层次上都存在一定差距，大多数民营企业仍处于产业发展和资源利用的初级阶段，存在产业结构相对单一、发展模式粗放、科技创新能力不足等问题。

　　为推进府谷民营经济试验区的工作，陕西省计划将府谷县列入省扩权强县试点范围，赋予府谷在工商管理、项目审批、土地指标、城市规划等方面市一级的权限，简化试验项目的审批流程，在资源配置和土地审批方面将向民营企业倾斜。

　　陕西扩大营养改善计划实施范围新增40个县区开展地方试点

　　从2009年秋季起，陕西大力实施“蛋奶工程”，让全省农村寄宿制学校每个学生每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶或豆奶。2012年春季，陕西周至等43个试点县（区）全面实施营养改善计划，补助标准为每生每天４元、一学年按200天计算，所需经费由省市县财政共同分担。其余县区继续实施“蛋奶工程”。实施对象以农村中小学寄宿学生和家庭经济困难学生为主，补助标准为每生每天3元，一学年按200天计算。省级财政补助对象为全部贫困生，其余经费由市县配套。

　　截至目前，全省营养改善计划和“蛋奶工程”已覆盖义务教育阶段学生246.6万，占全省义务教育阶段学生总数的61.1％。农村义务教育阶段寄宿制学生实现了100％全覆盖。

　　西安强力推行带薪年休假不休年假须付3倍日工资

　　5月13日，市政府常务会原则通过了《关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》，西安市将“强力推行”带薪年休假，保障职工权益。我市要求，各单位要将落实职工带薪年休假作为劳动合同、集体合同的条款之一，认真履行。各单位应建立健全年休假计划备案制度，并建立健全年休假执行情况报告和备案制度，应在每年12月底前将本年度职工年休假执行情况报告报人力资源和社会保障部门。

　　建立健全年休假执行考核制度。年休假制度执行情况将作为各区县、各部门年度目标责任考核内容，并作为考核评定等次的重要依据之一。对于年休假制度执行不力和落实不好的单位，取消各类先进评选资格。

　　各级人力资源和社会保障部门每年至少要开展一项专项检查，同时要畅通投诉举报渠道，限时办理涉及年休假纠纷案件。对于未按规定安排职工年休假且不支付工资报酬的单位，各级人力资源和社会保障部门要责令整改。除支付报酬外，单位负责人还要向主管部门作出书面检查，对拒不支付报酬的单位，各级人力资源和社会保障部门可以申请人民法院强制执行。

　　2013年中国和谐城市竞争力西安名列全国第4

　　5月19日，中国社会科学院财经战略研究院和社会科学文献出版社联合发布了2013城市竞争力蓝皮书《中国城市竞争力报告》，共分为可持续、综合经济、宜居、宜商、和谐、生态、知识等方面。在宜商、知识、信息等城市竞争力指数上，香港、北京、上海等一线城市排名在前十，但在生态环境和宜居方面，仅香港、澳门的宜居和生态城市竞争力指数排名在前十，其他均为无锡、苏州等二线城市。西安在“和谐”项目中的竞争力入围前十，排名第4。

　　有关方面表示，城市竞争力的终目标是为市民谋福利，而以人为本的宜居城市建设应该是也必须是理想城市的重要内容和为市民谋福利的具体体现。目前我国的一线城市在经济发展和综合竞争力虽然位于前列，但是却忽略了以人为本理念和生态保护。城市房地产过度投资化带来的房价高企成为城市宜居问题的首要制约因素，其次雾霾等环境问题突出、交通拥堵、政府投入不足等因素也将城市的生态和宜居指数大打折扣。

　　“2012陕西县域经济榜”出炉首现过千亿元经济强县

　　陕西省加快县域经济社会发展电视电话会议5月28日上午在西安召开，主要对2012年度陕西省县域经济社会发展先进县（市区）予以表彰。据陕西省统计局发布的《2012陕西县域经济监测排行榜》，神木、府谷、靖边稳坐“十强县”前三甲，其中神木以1003.89亿元的生产总值，超安康、商洛两市总和，成陕西省首个GDP过千亿元的经济强县。

　　陕西首座110千伏户外智能变电站在宝鸡建成投运

　　5月24日上午11时45分，陕西省首座110千伏户外智能变电站——周原变电站正式建成投运，这标志着宝鸡电网正式迈入了智能时代。新建的周原变电站将替代原来的虢镇变电站，担负起陈仓区近70%的供电任务，助推陈仓经济社会大发展。

　　周原智能变电站的建成投运，不仅优化了宝鸡东部电网结构，而且对加快推进宝鸡智能电网建设起到了非常重要的引领和示范作用。宝鸡供电局将以周原智能变电站建设为起点，到2020年，全面建成宝鸡坚强智能电网，以更加可靠的电力供应和优质的供电服务，为“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”做出新的更大的贡献。

　　陕西：大学生毕业证发放不得与就业签约挂钩

　　陕西省教育厅5月31日发出通知，要求做好大学生就业指导，加强对就业困难群体的帮扶，规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。今年陕西省高校有28.5万人毕业，陕西省教育厅要求各高校要开辟就业政策解读专栏，充分利用校园网、短信、微博等新媒体大力宣传政策。

　　陕西省教育厅要求各高校要加强就业指导和服务，对尚未就业的毕业生，近期再组织召开校园招聘会，为其就业搭建平台。要主动深入到中小企业、民营企业和岗位需求潜力较大的地区、单位收集需求信息，努力为毕业生提供更多的岗位信息。要规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。

　　同时，实施以创业带动就业战略，鼓励高校毕业生自主创业。各高校要创造条件，积极推进大学生创业孵化基地建设，为自主创业毕业生提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

　　第二篇陕西省公务员考试时政热点专题分析

　　第二篇陕西省公务员考试

　　时政热点专题分析

　　专题一2013年全国“两会”

　　2013年中央政府工作报告（节选）

　　各位代表：

　　现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　（略）

　　二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策

　　党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。

　　今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7?5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3?5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4?6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。

　　关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7?5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。综合权衡，今年的经济增长目标定为7?5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。

　　关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2?6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3?5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

　　实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

　　继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1?2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

　　继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

　　三、对今年政府工作的建议

　　结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。

　　（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。

　　要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的引导作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

　　要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。

　　要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动和成效让人民看到希望。要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

　　要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。

　　（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。近些年是我国农业发展快、农村面貌变化、农民得到实惠多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

　　（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。

　　千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。

　　完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

　　深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。

　　逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

　　加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

　　加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

　　教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。

　　继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

　　深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。

　　扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

　　（四）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面深化经济体制改革，继续积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设，不断把改革引向深入。

　　要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政转移支付制度，健全公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，积极发展债券市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展，维护社会公平正义。坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　国内外形势的深刻变化，对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略。坚持把稳定出口与扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间；坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局；坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。

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