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该书及随书附赠的威尔逊《行政之研究》一文为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端，历来是公共行政相关领域读者的必读经典。古德诺在此书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”作了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同时，古德诺还对国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益的探索。

前言

第一章 国家的主要功能

第二章 政治的功能

第三章 中央政治和地方政治

第四章 行政的功能

第五章 行政体制对政治与行政关系的影响

第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响

第七章 民治政府

第八章 党魁

第九章 政党与政党领袖的责任

第十章 结论

附：行政之研究[美]伍德罗·威尔逊

此書作者古德諾，是中國人熟悉的名字，但是多數中國人對他的印象是片面的，只是袁世凱稱帝時期的幫助鼓吹帝制（其實這是對歷史的誤解，古德諾並非鼓吹復辟帝制）而已。下面是古德諾的簡介：

古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939）

美国政治学家、行政学家、行政法学家、教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。1883—1914 年开始在哥伦比亚大学教授法律。古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 年参加起草了《纽约市宪章》。1911—1912 年任美国塔夫脱总统的经济与效率委员会委员。1914—1929 年任约翰?霍普金斯大学校长。著作有《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》（1900年）、《美国的市政府》（1904年）、《美国行政法原则》（1905年）等。其中最有影响的就是这部《政治与行政》，确立了他在公共行政学研究中的开创性地位，并因此而被誉为美国的“公共行政学之父”。古德诺于1913—1914年曾任当时的中国政府顾问，发表过有关中国问题的著述（代表性的有《解析中国》、《中华民国宪法之评议》、《共和与君主论》等）。

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政府体制的特点不仅是由法律制度决定的，同样也是由法外制度决定的。

人类的政治生活很大程度是由人性决定的，即由我们是人这一事实来决定。

国家作为一个政治实体，其行动既存在于国家意志表达所必需的活动中，也存在于国家意志执行所必需的活动中。

政治是政策或国家意志的表达，行政则是对这种政策的执行。

政治的功能与国家意志的表达和执行都有关，前者居于主要地位，后者居于次要地位。

表达国家意志或制定国家法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关拥有某种控制权。最后，研究表明，这种必要的控制既可能存在于正式的政府体制中，也可能在这种体质之外，而存在于政党之内。

执行一部宪法远比制定一部宪法困难多了。

书籍介绍

该书及随书附赠的威尔逊《行政之研究》一文为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端，历来是公共行政相关领域读者的必读经典。古德诺在此书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”作了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同时，古德诺还对国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益的探索。